这问题大了去。

钟繇握着沉甸甸竹简，他已经看明白了，黑熊这是要将各县官吏清洗一遍。

过去几年时间里，关中不交税的就三种人，第一是诸将部曲，第二是大姓豪强与他们的部曲，第三是盗匪。

诸将部曲不交税很正常，因为这些部曲的将军，是征税人，是税金的分配者。

也因为关中十部帅的存在，各县官吏也不会主动扩大税源……再多的税，也落不到本地，会被征走、抢走。

所以各县编户之外，就有了不纳税的豪强与部曲，与盗匪。

豪强、盗匪与县吏团队存在各种乱七八糟的关系，很多土地耕种了，但没有记录在籍册里。

而现在黑熊就要吃掉这部分，拿来安置军队。

用荒地来安置军队，用军队来垦荒、自足，完全合情合理。

这损害的是豪强的根本利益，但也分化了豪强与各县官吏。

他们是一伙人，但多少也有区别。

比如现在，如果承认那是荒地，豪强倒霉；如果说那是良田，各县官吏倒霉。

豪强倒霉损失的不过是良田，这虽然很重要，但也只是生产资料。

可如果各县官吏倒霉，那就是抄家一条龙服务。

豪强往往是世代经营才缓慢壮大形成的，那种三代单传，财富集中在一个人或几个人身上的家族……经不起风险，太少太少了。

所以乱世的豪强往往是几个人挑头，一大帮宗族、姻亲、乡党小地主、富农加入；再兼并、奴役贫民、流民。

当地官吏，只是他们中的一部分人。

钟繇已经看明白了，也知道各县官吏为什么会敷衍、消极应对黑熊的安置令。

因为之前黑熊这里划分土地时，参照的资料是各县报上来的，很多良田在惯性下依旧是县府认定的荒地。